Sufragio efectivo. Congreso efectivo
Socio director de Capital Empresarial
Economista & Consultor Financiero
“El uso de las instituciones con propósitos personales, y el ejercicio del poder sin proyecto no son más que autoritarismo”.
Raúl Trejo Delarbre
Una lectura sugerente sobre democracia efectiva
Dispersión y eficacia
Hace poco menos de un año la portada de la revista inglesa The Economist retrataba la imagen de un país.
El enorme Cristo de Corcovado, símbolo de Rio de Janeiro y de Brasil, convertido en un cohete despegando.
Lo reiteraba el propio titular: “Brasil despega”. Se ha convertido en un deporte universal elogiar a Brasil como el nuevo milagro económico, la enorme potencia que emerge.
Brasil como el país del futuro, (Stefan Zweig) ahora parece que se trata de un país que ‘accede’ al futuro. Pero la opinión mundial parece tan veleidosa como la opinión pública nacional.
Hace unos años, tras la llegada de la democracia, el enorme país sudamericano trasmitía una imagen muy negativa.
- Después de dos décadas de régimen militar, imperaban la inestabilidad política y la crisis económica.
- Brasil era el ejemplo de lo que no había que hacer.
En el ámbito de los estudios políticos, Brasil parecía un instructivo para el caos.
- Diversos estudios se publicaron enfatizando que su arreglo político conducía a la parálisis.
- Vean Brasil, estudien sus reglas y aléjense lo más posible de ellas, parecían sugerir distintos diagnósticos serios.
La primera década democrática de Brasil fue, sin duda, notablemente inestable e improductiva. Se decía por muchos lados que su estructura de partidos era disfuncional e incompatible con un sistema presidencial.
Así, construido con el ejemplo de Brasil, se fue imponiendo una idea que dominó la ciencia política durante un buen número de años: el pluripartidismo no combina con la democracia presidencial. Los sistemas presidenciales que funcionan tienden a seguir el modelo norteamericano, en donde hay pocos partidos, de preferencia, dos.
Sólo cuando hay pocas opciones partidista y cuando el congreso puede llegar a formar una mayoría sólida es posible que el presidencialismo se mueva.
De lo contrario, decían los seguidores de Juan J. Linz, la democracia se estancará.
- El presidente será incapaz de sacar adelante sus iniciativas.
- Ejecutivo y congreso se enfrascarán en una lucha terca y estéril.
Si los países quieren conservar su régimen presidencial, más les vale que dispongan todos los alicientes para limitar el pluralismo y diseñar mayorías.
Éste es el diagnóstico que siguen compartiendo el presidente Felipe Calderón y el gobernador Enrique Peña Nieto y algunos comentaristas prominentes que desearían el retorno de las mayorías con ayuda de las leyes.
Creen que nuestros problemas derivan de una presidencia en minoría.
Busquemos, dice cada quien a su modo, que el presidente del futuro no tenga estos obstáculos y cuente para beneficio de sus electores, con las herramientas para gobernar con eficacia. Si queremos salir del atasco de la última década, construyamos un gobierno de mayoría.
Pero antes de aceptar estas ideas valdría asomarse al caso brasileño.
- Podría empezarse con la gráfica que captura la dispersión partidista del congreso en sus dos cámaras.
- Si nuestros mayoritaristas vieran ese cuadro dirían que ese era el espejo de la ingobernabilidad.
¿Cómo podría adelantar iniciativas un presidente que tiene menos de la quinta parte de los diputados en el congreso?
Hay quien se adelanta a decir que la respuesta al acertijo de la eficacia democrática de Brasil son dos liderazgos excepcionales.
Dos administraciones exitosas que, a pesar de provenir de partidos opuestos, lograron continuidad. Ese es, sin duda, un elemento relevante en la explicación del éxito.
Pero, no puede quedarse todo ahí.
En primer lugar, hay que destacar que, si bien el congreso tiene muchos colores, el presidente cuenta con enormes facultades constitucionales.
- Se trata de uno de los presidentes más fuertes en términos estrictamente legales.
- Tiene iniciativa preferente, amplios poderes legislativos.
- Puede dictar medidas provisionales.
- Y decretos de urgencia con los que no podría ni soñar el presidente mexicano.
Puede decirse que el Ejecutivo tiene el control de la agenda legislativa.
- No significa esto que el Congreso simplemente ratifique los caprichos del presidente.
- La negociación con los partidos suele ser compleja e intensa pero ha producido resultados.
En Brasil se ha logrado convertir al gabinete en una auténtica plaza de acuerdos que repercute en la dinámica del Congreso:
- La presidencia, ensamblando coaliciones.
- Ha aprendido a ubicarse como el centro de una alianza gobernante.
Los partidos han estado dispuestos a asumir esa responsabilidad.
- Los presidentes entienden que, a pesar de haber ganado una elección.
- Tienen como primera labor gubernativa, formar gobierno.
El politólogo brasileño Octavio Amorim Neto ha dicho por eso que Brasil tiene un: “Estilo europeo de gobierno que genera un patrón de gobernabilidad tan efectivo como el de las democracias multipartidistas estables”.
En lugar de suspirar con nostalgia por la mayoría que se fue, deberíamos aprender a gestionar democráticamente nuestra diversidad.
Brasil es un caso para estudiar.
Jesús Silva-Herzog Márquez
Y… ¿usted qué opina?
…PARTICIPA POSITIVAMENTE…
…TÚ DECIDES LO QUE SIGUE… PARA MÉXICO…
Be GLOCAL
LA HEROÍCA CHILE: Ahora los medios están haciendo de una circunstancia tan dramática, como es el rescate de los mineros, un auténtico reality show. Y se asombran de la tecnología utilizada.
- Pero, la Capacidad de Gestión, trabajando en equipo de un pueblo y un gobierno, ‘cívicamente educados’, no se le reconoce, no se le pondera como una conquista de todo el pueblo chileno, y sus elites políticas y sociales, que acumulan dos décadas de democracia efectiva y progreso acumulado.
- ¿Será porque nos da pena?
Si nuestra clase política y en sí, toda la sociedad hemos olvidado por decenios la formación educativa, humana y cívica, estoy seguro que los casos tan lastimosos de la guardería ABC de Hermosillo y la de la mina Pasta de Conchos, —entre otras muchas, no tan difusamente propaladas— no hubieran sido tan dramáticos, si nuestra conducta y responsabilidad ciudadana, que se siembra y cultiva a través de los años, no fuese tan leve. (…)
- La ética, es el cemento social que genera acciones positivas día a día, que ante fenómenos de crisis o de accidentes, como este de la mina de Chile permiten generar soluciones efectivas con relativa rapidez.
- Ya habrá tiempo de resolver los problemas legales a los qué se halla que proceder para deslindar responsabilidades.
- Esa es la responsabilidad pública que se refleja en ese país andino. (…)
Desde el refugio húmedo y caluroso en el que se encuentran atrapados, ha salido toda una historia.
J GGG, Capital Empresarial
EL NUEVO ESPEJO DE TIJUANA. Algo ha sucedido en la cabeza de Tijuana, algo que debería suceder en todo México.
- Han cambiado su agenda y su ánimo.
- Y al hacerlo han cambiado también su mirada y se han puesto a hacer las cuentas de lo que tienen, además de la nota roja.
Héctor Aguilar Camín DÍA CON DÍA
IVA, CRITERIO PARTIDISTA: Tras la decisión del grupo parlamentario del PRI en la Cámara de Diputados, que confirmó el acuerdo tomado en agosto para bajar el IVA de 16 a 15%, a final de cuentas lo que prevalece es un criterio partidista, más que de racionalidad económica.
- Es claro que las condiciones actuales no son las mejores ni las más propicias para una reducción del IVA.
- Independientemente de que la medida causará una pérdida recaudatoria de 33 mil millones de pesos, de los cuales diez mil millones son participables a los estados.
- Lo que limitará las tareas de reconstrucción en las entidades afectadas por las inundaciones recientes.
A una semana de que se cumpla el plazo establecido para que los diputados aprueben la Ley de Ingresos de la Federación para 2011, lo que impera en las agendas legislativas de los grupos parlamentarios es un marcado carácter político-electoral.
El Financiero
INFLACIÓN: Con más estabilidad este año, los precios no fueron impactados por el alza de impuestos. La inflación está abajo del pronóstico para el tercer trimestre.
INFLACIÓN ANUAL
Variación del INPC en los últimos 12 meses
DE LECTORES Y SELECCIÓN DE FUTBOL. ADIÓS, PROYECTO: Una vez más, el futbol mexicano es ejemplo de lo que a diario sucede en otros ámbitos de la vida en el País.
Una persona honesta, con principios y dignidad (Néstor de la Torre), tiene que renunciar a sus proyectos por las presiones de un grupo de trabajadores (futbolistas) comodinos, irresponsables, que defienden otros intereses y se sobrevaloran, y éstos, solapados por un jefe (Decio de María) sin proyecto más que el suyo.
Esas son las características arraigadas en muchos mexicanos y hay que desterrarlas. (Reforma)
BUSCAN ACOTAR DEUDAS LOCALES: El PAN en el Senado busca atar las manos a los Gobernadores y Alcaldes para evitar que se endeuden de manera irresponsable.
La propuesta señala a los diez estados que más se han endeudado en los últimos diez años.
- Veracruz incrementó su deuda en 53,724%, al pasar de 17.80 MDP a 9,580 MDP.
- Michoacán, deuda creció en 4,929%.
- Nayarit en 2,369%.
- E Hidalgo en 2,284%.
Le siguen Aguascalientes, Oaxaca, Zacatecas, Tamaulipas, Yucatán y Guanajuato.
Falta control, dice auditor: El Auditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal aseguró ayer que numerosos municipios del País carecen de sistemas de control que permitan eficientar la aplicación de los recursos federales.
Detalló que los cambios frecuentes de administraciones, poco interés y actualización en la materia dificultan la existencia de contralorías fuertes a nivel municipal.
“Lo más conveniente es que todos tuvieran un sistema suficiente de control, eficiente en la aplicación y que ayude a reducir desviaciones o abusos o irregularidades, pero principalmente, que propicie un mejor desempeño, tanto de los servidores públicos como de las entidades”, dijo en la presentación del “Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno”. (Reforma)
CRECEN 12.7% VENTAS DE AUTOS EN SEPTIEMBRE Las ventas de autos en el mercado mexicano todavía se encuentran lejos de lo que se comercializó en 2008.
Pronóstico de ventas en 2010, miles de unidades.
Lenta recuperación
EL REPUNTE DE LA ECONOMÍA AGRÍCOLA DE EUA: El ‘boom’ en los precios levanta al sector. La prolongada marcha alcista en los precios de los principales cultivos ha puesto de relieve el “boom” del cinturón agrícola de Estados Unidos en momentos en que el resto de la economía sigue sumida en problemas.
La cotización de numerosos cultivos sigue trepando a pesar de que se acumulan grandes cosechas, una combinación muy poco frecuente.
El valor de los terrenos agrícolas ha subido mientras que el resto del mercado inmobiliario estadounidense languidece. La deuda de las granjas, a su vez, es manejable y los ingresos están creciendo.
El vigor económico de Asia ha transformado la dependencia del sector agrícola de las exportaciones, considerada en el pasado como una vulnerabilidad, en una fortaleza.
El Departamento de Agricultura proyecta que el ingreso neto del sector agrícola crecerá 24% este año para ascender a los $77,100 millones USD, el cuarto más alto de la historia.
Ahora que en EUA el desempleo es alto y los compradores se han vuelto más frugales, las empresas de alimentos son renuentes a traspasar los mayores costos al público. (WSJ)
Semillas de recuperación
MÁS ALLÁ DE LAS VIOLACIONES El mestizaje en México no fue producto exclusivamente de las violaciones y el concubinato, como se ha divulgado ampliamente, aseveró el historiador Miguel León Portilla.
Con base en el más reciente estudio realizado por el francés Bernard Grunberg, León Portilla consideró falso que durante el encuentro de dos mundos no hubiera mujeres españolas.
“Grunberg analizó mil 170 biografías de conquistadores y 900 de ellos trajeron a su mujer de España”, añadió el autor de La visión de los vencidos en el Encuentro Bicentenario Fundación BBVA Bancomer.
- Al menos 60 conquistadores se casaron con indias y sus hijos a su vez, se casaron con otros españoles.
- “Es falso afirmar que no hubo mujeres españolas y que todo fue concubinato o violación.
Julieta Riveroll
MEDIA SESIÓN: a Wall Street le sobran razones para la escalada: Hacía tiempo que la bolsa neoyorquina no contaba con tantos alicientes para vestirse de verde.
- Las sólidas cuentas de JP Morgan e Intel y el fuerte respaldo de los inversores a los títulos de Apple allanan el camino a Wall Streeet.
- Los nuevos máximos del oro y la debilidad del dólar tras las actas de la FED se suman a la lista de razones para salir de compras.
Las actas de la última reunión de la FED publicadas ayer han supuesto una inyección de moral tanto en EUA como en Europa.
- Aunque no todos se han beneficiado de la predisposición del regulador monetario de poner en marcha la máquina de imprimir billetes.
- El dólar paga los platos rotos y cede terreno frente a divisas como el yen y el yuan (ambas en máximos de 15 años) y frete a la moneda única europea, que sube un 0.2% en su cruce con el billete verde y se paga a 1.395 dólares.
La fortaleza del euro, no obstante, puede ser un arma de doble filo, según ha explicado hoy el magnate Warren Buffett. "Hay un verdadero desafío al tratar de conseguir que un gran grupo de países con diferentes culturas y diferentes actitudes hacia la política fiscal, compartan una moneda común", ha asegurado. "Creo que va a ser muy interesante de ver".
El metal precioso, inversión refugio por excelencia, conquista hoy nuevos máximos por encima de los 1.371 dólares la onza.
- En cuanto al crudo, el barril de West Texas Intermediate (WTI), de referencia en EUA, suma un 1.65%, hasta 83.02 dólares, mientras que el Brent europeo escala un 1.46%, hasta 84.72 dólares.
- Las subidas vienen precedidas de la revisión al alza que ha realizado la OPEP de sus previsiones sobre la demanda mundial de petróleo.
- Para este año el cártel las cifra ahora en 85.59 millones de barriles diarios (mbd), un 1.34% más que en 2009. Para 2011 mantuvo en un 1.22% el crecimiento del consumo previsto.
L. G.
Nota: Esta opinión contiene notas publicadas en los prinicipales medios nacionales e internacionales, de las cuales son responsables únicamente los autores.
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